推动纪检监察工作高质量发展
为奋力谱写扶风新时代追赶超越新篇章
提供坚强保障
——在中国共产党扶风县第十六届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
（2021年2月25日）
范 荣
同志们:
我代表中共扶风县第十六届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和中省市纪委全会以及县委十六届九次全会精神，回顾2020年工作，部署2021年任务。刚才，市委常委、县委周书记作了讲话，就一刻不停深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，充分发挥全面从严治党引领保障作用，确保“十四五”开好局起好步提出明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2020年工作回顾
2020年，在市纪委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察组织紧紧围绕党中央重大决策部署和省市县委工作要求，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，积极推进党风廉政建设和反腐败斗争，纪检监察工作取得新进展新成效。
（一）始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚定不移做到“两个维护”。县委主动扛起全面从严治党主体责任，深入开展赵正永严重违纪违法案以案促改，研究部署党风廉政建设和反腐败工作21次。县委主要领导认真履行“第一责任人”职责，对“两个责任”贯通联动一体落实改革试点等重点工作亲自部署、一线推动。县委常委带队督导检查全面从严治党责任落实情况，约谈提醒“一把手”25人。县纪委常委会认真履行协助和监督职责，聚焦政治忠诚、政治担当、政治立场精准监督，查处违反政治纪律案件7件7人。围绕统筹疫情防控和经济社会发展主动作为、跟进监督，推动复工复产、项目建设等落实落地，查处问题23件29人。坚守政治巡察定位，开展第七轮常规巡察和脱贫攻坚专项巡察。
（二）坚决正风肃纪，监督质效不断提升。巩固深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，围绕“三排查三清零”、巡视巡察反馈问题整改、政策落实，开展“压茬式”督查和专项监督检查，查处问题26件39人。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，强化对餐饮浪费行为监督检查，督办整改奢侈浪费等问题45个，查处私车公养、私设“小金库”、滥发津补贴等“四风”隐形变异问题8件16人。开展“六治六促”干部职工作风大整顿，查处违反工作纪律问题150件150人，形式主义、官僚主义问题43件48人。巩固深化重点领域突出问题专项整治，查处生态环保领域问题56件57人、涉黑涉恶腐败及“保护伞”6件6人，深入推进农村乱占耕地建房、人防系统腐败、历史文化遗产保护、优化营商环境等专项工作，查处问题33件40人。
（三）注重标本兼治，惩治腐败高压有势。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，紧盯“关键少数”，查处2个镇街部门、9个事业单位“一把手”违纪违法问题，全年处置问题线索523条，立案257件，处分254人，其中科级28人，移送司法1人。严格落实“三个区分开来”，容错纠错3次，澄清失实检举控告1件。坚持守正创新，开通廉政扶风抖音号，制作廉政故事动漫，创建市级廉政教育基地和廉政文化建设示范点5个，建成廉政文化一条街。召开以案促改警示教育大会，1万余名党员干部受到教育，督促3个镇（街）以本单位违纪违法案开展以案促改。结合领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治，排查廉政风险点13个，健全完善防控制度6项。注重以身边事教育身边人，通报曝光典型案例36起77人（次）。
（四）持续深化改革，制度优势逐步彰显。推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，制定请示报告报备事项清单，主动向市纪委和县委请示报告工作。深入开展“两个责任”贯通联动一体落实改革试点，创新推行“六报告”制度，探索党组织依岗定单、班子成员依单履责、纪检监察机关对单问责的“三单”模式，形成了“两个责任”有机衔接的“责任闭环”体系。大力推进县镇纪检监察机关标准化规范化专业化建设，改善基础设施，优化机构设置，整合人员力量，在全市首创“模拟案卷”，为审查调查工作划标准、定标尺、立标杆。做实做细日常监督，制定实施办法，完善监督对象信息库，下发纪检监察建议书15份，列席民主生活会52场（次），党风廉政意见回复746人（次），提出否定性意见5人（次）。
（五）突出严管厚爱，队伍建设全面加强。开展纪检监察干部能力素质提升年活动，深化全员培训，坚持日学周讲月考，创新开展云培训、云测试，全方位培养具有家国情怀、纪法皆通的全能干部，15名优秀纪检监察干部得到提拔任用。注重人文关怀，对干部真情关爱、真心呵护、真诚帮助，合情合规解决实际困难，举办系统趣味运动会，干部队伍向心力、凝聚力、归属感、荣誉感持续增强。强化监督管理，制定“十不准”行为准则，严格执行纪检监察干部对打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事情况报告备案制度，防治“灯下黑”。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，腐蚀和反腐蚀斗争形势依然严峻复杂，高压态势与顶风作案并存，政治问题与经济问题交织，传统腐败和新型腐败交织，腐败问题和不正之风交织，存量还未清底，增量仍有发生。反腐败是一场输不起也决不能输的政治斗争，没有选择，必须知难而进，党风廉政建设永远在路上，反腐败斗争永远在路上。同时，全县纪检监察工作和队伍建设还存在一些薄弱环节，主要是：对政治监督理解不深，聚焦不够，办法不多；扶贫、民生领域腐败和作风问题整治有待深化；形式主义、官僚主义等作风问题禁而未绝；工程建设等领域惩治腐败力度仍需加大；有的纪检监察干部履职能力不强、斗争精神不足、作风不严不实。对于这些问题，我们必须高度重视，按照中省市纪委提出的“三个一以贯之”“五个必须”要求，采取有力措施，切实予以解决。
二、2021年主要工作
总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实中省市纪委全会以及县委十六届九次全会部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持全面从严治党引领保障，坚持高质量发展主题，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局提升监督治理效能，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐不能腐不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为“十四五”开好局、奋力谱写扶风新时代追赶超越新篇章提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。
县委十六届九次全会认真贯彻党的十九届五中全会和省市委全会精神，对扶风未来五年经济社会发展作出规划部署。全县纪检监察组织要自觉把党中央决策部署和省市县委工作要求与自身职责有机结合起来，坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、依规依纪依法，坚持惩前毖后、治病救人方针，坚持政策策略、纪法情理融合，坚持系统施治、标本兼治。要准确把握党风廉政建设和反腐败斗争阶段性特点规律，更加突出政治监督，更加突出高质量发展主题，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，在有力有效有恒有度上谋新篇，在有为有威有序有方上开新局，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设、适应追赶超越工作大局需要，在完成新时代新阶段历史使命中发挥重要作用。
（一）以更有力的政治监督，保障党中央决策部署落实落地
一是把准政治方向。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。以庆祝建党100周年为契机，扎实开展党史学习教育，跟进学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述、重要讲话和重要指示批示精神，在学思践悟中，坚定政治信念、站稳政治立场、把牢政治方向，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
二是强化政治监督。聚焦贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，紧盯习近平总书记来陕考察重要讲话“五项要求”跟进监督；聚焦党的十九届五中全会精神落实情况、“十四五”规划、落实意识形态工作责任制，紧盯高质量发展全程监督；聚焦实施“3310”战略，紧盯县委全会部署的8件大事精准监督，在融入中主动作为、全力保障。
三是净化政治生态。严明政治纪律，严守政治规矩，把“七个有之”作为重点，聚焦工作落实、责任落实、作风落实，严查对党不忠诚不老实，对工作不担当不作为，对群众不贴心不尽心等问题。健全完善贯彻落实党中央重大决策部署督查问责机制，从严从快从重查处影响和阻碍重点项目建设的人和事，为全县经济社会发展破障护航。
（二）以更有效的惩贪治腐，一体推进不敢腐不能腐不想腐
一是强化不敢腐的震慑。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。深入推进领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治，严肃查处利用项目决策、干部人事、审批监管等职权搞权钱交易、利益输送行为。完善行贿企业数据库、行贿人员“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿。
二是扎牢不能腐的笼子。把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，做实以案促改、以案促治。持续深化赵正永严重违纪违法案以案促改工作，推动“四个查一查”“四个专项工作”问题常态化排查整改。规范重点领域和关键环节权力运行，督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为有关规定。强化廉洁风险防控，有针对性地补齐制度短板。
三是增强不想腐的自觉。深入开展思想政治工作，用好“同志式”谈话，既体现纪法硬度、又彰显情理温度。探索用延安精神净化政治生态有效途径，教育引导党员领导干部反对特权思想和特权行为。加强廉洁文化建设，创新纪律教育、警示教育方式，结合“德润三秦”家风建设系列主题活动，将县家风馆打造成为市级廉政文化建设示范基地，完善新提拔领导干部及其家属接受廉政教育制度，引导党员干部修身正德、律己守廉。
（三）以更有恒的“四风”纠治，巩固拓展作风建设成效
一是锲而不舍落实中央八项规定精神。深化违规收送礼品礼金问题专项整治，严查收受电子红包、私车公养、分批异地操办婚丧喜庆事宜等隐形变异问题，对顶风违纪行为从严惩治。严查享乐主义、奢靡之风，强化节约粮食、制止餐饮浪费行为监督执纪，督促党政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。
二是驰而不息整治形式主义官僚主义。深入查纠贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等问题，特别是“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等形式主义官僚主义问题，坚决防止不良风气滋长蔓延。巩固基层减负成果，深入治理文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕等问题。突出靠前监督，严查以民生工程为名，搞“政绩工程”“形象工程”、违规违法决策等问题。
三是坚定不移激发干部干事创业活力。对标“勤快严实精细廉”新要求，倡导见先进就学、见任务就干、见困难就上、见问题就改、见荣誉就争，持续深化“六治六促”干部职工作风整顿，让转作风、有作为、勇担当、促发展成为扶风“硬核”干部的标签。全面落实“三个区分开来”，深化运用“四种形态”，精准容错纠错，为良将“站位”，为干将“撑腰”，为闯将“兜底”，让党员干部打消顾虑、放开手脚、积极作为。严查诬告陷害行为，为受到错告诬告者澄清正名。建立受处分干部跟踪回访教育关怀机制，促进干部从“有错”向“有为”转变。
（四）以更有度的贯通融合，提升监督治理效能
一是压实主体责任。全面推进“两个责任”贯通联动一体落实，认真履行协助职责，重大问题及时请示汇报，突出问题提出意见建议。加强对同级党委及其班子成员监督，进一步破解对“一把手”监督和同级监督难题。加强对下级党组织监督，开展上级纪委同下级党组织班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党组织书记谈话工作，深化镇（街）和县级部门党组织书记在县纪委全会述责述廉并接受评议制度。
二是做实监督专责。突出日常监督工作考核，加强和规范谈话函询工作，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方式，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时。用好纪检监察建议，充分发挥提醒纠偏、源头治理作用。严明换届纪律，落实纪检监察机关意见必听、反映线索具体且有可查性的信访举报必查要求，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，用铁的纪律匡正换届风气。
三是形成监督合力。以党内监督为引领，推动监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理，嵌入工作决策、贯彻执行各环节。探索运用大数据开展监督，强化检举举报平台应用，加强数据搜集研判，使监督更精准、更高效。推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，健全信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享工作机制。
（五）以更有为的群众身边腐败和不正之风整治，持续增强人民群众获得感
一是保障群众利益。加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查，紧盯巩固“四个不摘”政策成果，开展过渡期专项监督，强化对保持现有帮扶政策总体稳定、产业可持续发展、扶贫项目资金管理使用等情况监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
二是严查“群腐”问题。聚焦教育医疗、生态环保、住房保障、营商环境、食品药品安全、执法司法等领域加强监督检查，协助党委开展信访积案化解工作，深入推进人防系统腐败问题、农村乱占耕地建房问题专项整治，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”，推动扫黑除恶专项斗争常态长效，强化历史文化遗产保护领域监督执纪问责，重大问题直查直办，典型问题通报曝光。
三是健全治理机制。紧盯基层治理空白点、人民群众关注点、权力运行风险点，探索开展村（社区）集体“三资”提级监督，加强对小微权力运行过程监督，突出对村级组织“一把手”重点监督。发挥人民群众的监督主体作用，整合基层监督力量，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度，以监督促进基层治理、密切党群干群关系。
（六）以更有威的政治巡察，推进巡察工作高质量发展
一是坚守政治巡察定位。聚焦贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话和实施“十四五”规划等决策部署强化巡察监督，精准发现问题、纠正政治偏差，着力解决群众普遍关心的突出问题，发挥巡察利剑作用，让巡察更具权威、更显震慑。
二是创新巡察方式方法。立足常规巡察，有针对性开展专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”。健全完善巡察上下联动监督网，统筹部署专项联动、系统联动，推动村（社区）巡察全覆盖。加强巡察机构与纪委监委有关部门协作配合，拓宽贯通与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督渠道。加强教育培训，提升巡察工作制度化、规范化、信息化水平。
三是强化巡察成果运用。夯实党委（党组）巡察整改主体责任，严格落实党委政府分管领导出席巡察反馈会议、问题整改签字背书、组织约谈等制度。认真履行整改监督责任，建立纪检监察机关、组织部门、巡察机构有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督体系。健全巡察整改情况促进机制、评估机制，完善巡察整改情况报告制度，对发现的普遍性和突出性问题开展专项治理，促进巡察监督、整改、治理有效衔接。
（七）以更有序的体制改革，促进工作规范化法治化
一是持续深化体制改革。围绕监督检查、审查调查等关键环节，落实请示报告制度，加强对镇街纪检监察组织、派驻机构的领导。深化派驻机构改革，推进机构设置和人员配备，强化职责定位，规范履职内容，提升派驻监督效能。健全联动监督、联合审查机制，形成监管合力，破解监督难题。
二是认真履行双重职责。加强与检察机关、审判机关协调配合，促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法有效衔接。加强监督执法规范化建设，强化对监察权限的审批和监管，尊重保障《民法典》赋予的相关权利。发挥审理审核把关和监督制约作用，规范从宽处罚建议和申诉复查工作，完善案件质量评查及问题反馈机制。
三是全面提升工作质效。深入开展县镇纪检监察机关“三化”建设提升年活动，突出力量统筹、监督贯通、能力再造，以基础设施标准化、干部队伍专业化提升工作规范化水平。加强与派驻、巡察机构协作配合，推动机制协同优化，促进监督“有形”向“有效”转变，发挥改革先导突破创立作用，实现纪检监察工作高质量发展。
（八）以更有方的管理约束，锻造纪检监察铁军
一是淬炼忠诚品质。纪检监察机关是政治机关，纪检监察干部要带头旗帜鲜明讲政治，以建设模范型落实型政治机关为抓手，把政治和业务、培训和培养结合起来，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力，锤炼忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗、“三严三实”的优良品格，做到知责于心、担责于身、履责于行。
二是砺炼善战本领。统筹推进县纪委监委机关和派驻机构、镇（街）纪（工）委“三支队伍”建设，注重培养选拔使用，加大轮岗交流力度，强化实战练兵，坚定斗争意志，激发斗争精神。开展“三比三创”活动，深化全员培训，增强纪法双施双守的专业本领。健全考核评价体系，突出正向激励，落实关爱政策，激发干事创业正能量，让纪检监察干部有高度、有温度、有尺度，想干事、能干事、干成事。
三是锤炼过硬队伍。自觉接受最严格的约束和监督，认真执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，常态化落实打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事报备及责任追究规定。坚决查处滥用职权、干预插手市场经济活动等违纪违法问题，坚决防止家人、亲属利用自身影响谋取私利，持续整治“灯下黑”，打造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察队伍。
同志们，新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛的精神，以永远在路上的执着，一刻不停推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为奋力谱写新时代扶风追赶超越新篇章作出新的贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！
