推动纪检监察工作高质量发展

为写好新时代扶风追赶超越新篇章提供坚强保障

——在中国共产党扶风县第十六届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

（2019年1月29日 ）

李 晓 诚

同志们:

我代表中共扶风县第十六届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实中央纪委三次全会、省纪委三次全会、市纪委四次全会以及县委十六届五次全会部署要求，总结20l8年纪检监察工作，部署20l9年任务。刚才，市委常委、县委书记周宇松同志就我县深入推进全面从严治党、做好新时代纪检监察工作提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决抓好落实。

一、勇于担当、争先进位，全县党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是县监委成立并与县纪委合署办公的第一年。一年来，在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察组织以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入落实全面从严治党新部署新要求，紧扣“干在实处、走在前列”，深化监察体制改革、履行监督首要职责，持之以恒正风肃纪、紧盯重点反腐惩恶，推动全县党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

（一）把党的政治建设摆在首位，坚决落实“两个维护”。县委以政治建设为统领抓全面从严治党，对冯新柱案“以案促改”、整治形式主义官僚主义、违规收送礼金问题等重大事项专题研究9次；健全完善党风廉政建设主体责任清单，建立“两个责任”履责纪实报告制度。县委常委带头树牢“四个意识”、落实“两个维护”，带队深入基层开展管党治党责任落实情况检查，将重视不够、不担当等作为问责重点，年内问责党组织35个，通报批评部门党委（党组）12个、镇街党政主要负责人3人。县纪委监委积极履行政治生态“护林员”职责，先后12次对十九大精神贯彻落实情况等进行监督检查，查办违反政治纪律和政治规矩问题13起、处分13人。

（二）监察体制改革深入推进，巡察监督更加规范到位。改建完成县纪委监委综合办公楼，在全市县区首家建成留置办案场所、“同志式”谈话室11间，代表县区接受全省执纪审查调查场所安全检查，外地15家单位到我县参观学习。“走出去”学习浙江等地监察体制改革经验做法，研究制定纪法衔接配合方案等，摸排统计监察对象5931人。制定巡察工作规划，列出时间表和推进图，通过常规巡察与专项巡察相结合方式巡察单位和村82家、覆盖率46.3%，发现问题线索741件；省委巡视组、市委巡察组进驻我县后，同步开展联动巡察，迅速处置省市移交的111件问题线索。加强巡察反馈问题管理和跟踪督查，开展“回头看”3次，整改情况在党内通报、向社会公开。

（三）加大监督检查审查调查力度，保持惩治腐败高压态势。建立全县反腐败“协同作战”机制，职能部门向县纪委监委移送问题线索674件、转立案85件，派驻部门纪检组（纪委）消除“零初核”、“零立案”同比减少58%。创新性开通微信“扫一扫”举报平台，发放印有“电、访、信、网、微”举报方式的“廉心卡”，信访量同比增长54%。加大惩治腐败力度，处置问题线索638件，立案308件，处分306人，其中科级干部24人、撤职以上重处分17人、移送司法机关4人，立案数全市第一，高效办结县区监委首例留置案。严肃查处2名县级部门一把手收受服务对象礼金案、6家单位班子成员失职失责案，提级办理群众反映强烈的天度镇晁留村、杏林镇菊花村等村两委“窝案”，铲除城关街道原峪村上西组原组长等“村霸”。配合省纪委监委3个纪检监察室在我县开展审查调查工作，受到省市肯定。

（四）着力推进“五个专项工作”，巩固拓展作风建设成果。持之以恒落实中央八项规定精神，对全县重大会议会风会纪全程监督；推行“文件安排+短信提醒+明察暗访+通报曝光”的节日期间纠“四风”工作“套餐”，处置违反八项规定精神问题线索48件；开展违规发放津补贴、公款吃喝等“3+1+1”专项治理，8个镇街23个部门进行机关食堂管理运行情况自查自纠，17个小区进行“一桌餐”排查登记；集中开展形式主义、官僚主义，违规收送礼金等专项整治、专项督查15次。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，围绕全县“正风肃纪促脱贫”作风建设提升年活动，加大明察暗访、排名通报力度，立案46件处分54人。在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责，严肃查处党员干部涉黑涉恶腐败问题8起。以监督执纪问责助力生态环保，扎实推进“大棚房”、破坏渭北乔山生态环境等问题专项整治，立案36件处分40人。以监督执纪问责助力优化营商环境，出台《优化营商环境监督执纪问责实施方案》，严查公职人员失信及违规经商办企业等问题109起112人。

（五）深化标本兼治，不敢腐不能腐不想腐机制逐步形成。信息、宣传工作分别在全市交流经验，县供电分公司、扶风小学被命名为全省廉政文化建设示范点，1名干部被评为2015-2017年度全省反腐倡廉宣传教育工作先进个人。廉政微视频《你是监察对象吗？》被省纪委监委选登，在全市率先建成10个村级家风家训样板馆，举办庆祝建党97周年文艺汇演和廉政文化书画展、清风送廉助脱贫廉政戏曲巡演。廉政宣传新媒体全覆盖，重要节点向党员干部发送廉政信息10000余条。督促全县各级以冯新柱、宁建国等违纪违法案为反面教材开展警示教育，通报曝光全县典型案例87起130人（次），通报曝光数全市第一。着力在“治未病”上下功夫，组织科级领导任前廉政法规考试，对拟提拔重用、表彰奖励人员出具廉政回复2622人（次）、对其中21人提出取消资格建议。运用容错纠错机制保护干部10人、澄清失实举报32件，容错纠错工作在省委相关会议交流发言。

（六）从严加强自身建设，践行忠诚干净担当要求。县纪委监委被评为2018年度全市纪检监察工作先进集体、全市监督检查审查调查工作先进集体，综合考评位居全市第一。把牢政治机关定位，组织纪检监察干部学习研讨习近平新时代中国特色社会主义思想及党的政治理论8场次，赴凤县革命纪念馆等接受理想信念教育4次。注重提升履职本领，深入开展“三强化三提升”活动，通过每周一次的“纪检监察讲坛”、外出培训、跟班学习等，累计培训593人次，撰写的调研信息被《中国纪检监察报》刊登。强化自我监督，严格落实省纪委“十条禁令”，出台审查调查“一案一授权”、全程留痕对账等安全制度8项，65名纪检监察干部签订“不跑风漏气、不打听案情、不过问案件、不说情干预”承诺书。修订镇（街）纪（工）委、派驻机构履责清单和考核办法，对4名履职不力的纪委书记（纪检组长）约谈提醒，形成追赶超越良好氛围。

2018年县纪委监委各项工作走在全市前列，在这里向关心、支持纪检监察工作的各位领导，全县各级党组织及党员干部表示衷心的感谢！

在取得成绩的同时，全县党风廉政建设和反腐败工作还存在问题和不足。主要是：有的党组织履行主体责任担当不够，形式主义、官僚主义不同程度存在，管党治党宽松软问题没有彻底解决；个别领导干部仍不收敛不收手，权钱交易、违规收受礼金等问题仍然存在，重点领域、关键环节和群众身边的腐败问题仍然多发。有的纪检监察干部对政治机关定位理解不深，履行监督第一职责的手段办法不多，政治素养、专业能力、担当精神与新时代要求还存在差距。对于这些问题，必须高度重视，认真解决。

二、明确目标、履职尽责，推动全面从严治党取得更大战略性成果

2019年全县纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中省纪委三次全会、市纪委四次全会和县委十六届五次全会工作部署，不忘初心、牢记使命，增强 “四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，发扬改革创新精神，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法，取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全监督体系，努力推动新时代纪检监察工作高质量发展，为党的十九大精神和党中央重大决策部署贯彻落实到位，写好新时代扶风追赶超越新篇章提供坚强保障，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

（一）学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育

用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持系统学习、边实践边学习，在学懂弄通做实上下功夫、见成效。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣主题主线，提高政治能力和政治觉悟；坚持联系实际，把自己摆进去、把职责摆进去，深入查找问题，主动改造思想；坚持务实戒虚，依托“三会一课”、民主生活会、谈心谈话等制度，创新教育方式；狠抓整改提高，切实把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的实际行动。

（二）加强党的政治建设，坚决破除形式主义、官僚主义

严明政治纪律和政治规矩，认真汲取秦岭北麓违建别墅问题深刻教训，强化对践行“四个意识”、贯彻党的路线方针政策和重大决策部署情况的监督，深入开展习近平总书记重要指示批示贯彻落实情况“回头看”。聚焦“七个有之”，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题，坚决把对党不忠诚不老实的“两面人”清除出去。加强对新形势下党内政治生活若干准则等法规制度执行情况的监督检查，着力纠正党内政治生活不严肃不健康，在坚持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。集中整治形式主义、官僚主义，紧盯对中央决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，严肃查处空泛表态、应景造势、出工不出力等问题，确保有令必行、有禁必止。严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，深入开展违规收送礼金问题专项整治，对拒不上交和纠正的，坚持收送一起查，从严从重惩处。

（三）持续深化纪检监察体制改革，健全完善监督体系

推进纪律检查体制改革。强化上级纪委对下级纪委的领导，坚持纪委书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，严格落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作要求，推动纪律检查工作双重领导体制具体化程序化制度化。

推进监察体制改革。全面推动监察职能向基层延伸，把法定监察对象全部纳入监督范围，增强对公权力和公职人员监督的全覆盖、有效性。坚持纪法贯通、法法衔接，既坚持纪在法前，又促进纪法协同，切实把合署办公的制度优势转化为治理效能。继续实行重大案件审理室、检察机关提前介入，提高审查调查的质量和效率。

推进纪检监察机构改革。进一步深化“三转”，调整优化内设机构职能和人员配置，建立监督检查审查调查、案件监督管理、案件审理相互协调、相互制约的工作机制。全面完成派驻机构改革，赋予派驻机构部分监察权，切实加强对派驻工作的领导，完善派驻机构向县纪委监委报告工作制度和派驻机构主要负责人述职述责述廉等制度。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，把权力置于严密监督之下。完善党风廉政建设考核体系，充分发挥激励和导向作用。

（四）认真履行监督第一职责，在监督常在、形成常态上探索创新

做实做细监督职责。贯通运用“四种形态”，用好纪法“两把尺子”，敢于监督、善于监督。创新监督方式方法，综合运用信访受理、线索处置、约谈提醒、专项督查、追责问责等方式，抓早抓小、防微杜渐，让党员干部感受到纪律无处不在、监督就在身边。提高谈话函询质量，加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对隐瞒事实、欺骗组织的严肃处理。加强对领导干部个人重大事项报告的抽查，严格党风廉政意见回复，防止带病提拔、带病上岗。健全领导干部廉政档案，动态更新、综合研判，为精准监督提供有效支撑。

加强纪律教育和廉政文化建设。凡是查结的党员领导干部违纪违法案件，都要在本镇街、本部门、本单位开展警示教育，增强党员干部纪律意识。弘扬廉政文化，提升县博物馆等廉政教育基地水平，打造一批村（社区）、企业廉政教育示范点，推进廉政文化精品创作。加大党风廉政建设和反腐败斗争形势任务宣传力度，有效引导社会舆论，营造全面从严治党良好氛围。

（五）深化政治巡察，延伸拓展巡察广度和深度

坚守政治巡察定位。贯彻“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”的工作方针，针对当前存在的不会巡察、不敢巡察、不愿巡察以及发现问题能力不足、巡察工作质量不高等现状，坚持问题导向，突出“六围绕一加强”，从政治高度全面审视被巡察党组织工作，着力发现政治问题、责任问题、腐败问题和作风问题。

推进巡察监督全覆盖。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，把巡察工作与净化政治生态相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，统筹安排常规巡察、专项巡察以及巡察“回头看”，分类分层次推进巡察监督，不断提高发现问题精准度。规范县委巡察机构设置，加快专职巡察队伍建设，推动巡察工作向村居延伸。

做好巡察整改工作。改进巡察反馈机制，建立分管领导反馈巡察问题制度，督促被巡察单位落实整改主体责任，推动巡察反馈问题全面整改落实。完善纪检监察机关、组织部门加强巡察整改日常监督的工作机制，定期通报情况，开展专项督查，形成有效衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条，增强整改合力。对整改责任不落实、效果不明显，甚至边改边犯的，抓住典型、严肃问责。对巡察发现的普遍性和突出问题，移交相关职能部门开展专项治理。

（六）始终保持惩治腐败高压震慑，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

严厉惩治腐败。有力削减存量、有效遏制增量，紧盯党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败问题，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、循私舞弊、重大责任事故等职务违法犯罪行为，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子。

推进反腐败工作法治化规范化。进一步发挥反腐败协调小组统筹协调作用，健全纪检监察机关与司法机关、职能部门问题线索移送机制、刑事缺席审判协调机制、技术调查配合机制，不断增强反腐败工作合力。强化证据意识，依法收集、固定、审查证据材料，形成相互印证、完整稳定的证据链。规范使用“12+3”调查措施，坚持案件质量评查、协助审理等有效做法，严把事实关证据关程序关，确保案件办成“铁案”。强化安全办案、文明办案意识，加强“走读式”谈话管理，牢牢守住安全底线。

深化以案促改工作。完善以案促改、以案促教、以案促建长效机制，重要案件审查调查阶段同步推进忏悔反思材料审核、剖析材料撰写、提出以案促改建议等工作，落实处分决定公开通报机制，引导党员干部汲取教训、闻警自省。压实党组织以案促改主体责任，推进廉政风险防控机制建设，放大整改落实叠加效应，充分发挥以案治本功能。

（七）推进“五个专项工作”，大力整治群众身边腐败和作风问题

巩固拓展落实中央八项规定精神成果。以领导机关和领导干部为重点，建立作风问题定期排查、整改落实、长效推进机制，深挖细查“四风”隐形变异的种种表现，严禁以任何借口滥发津补贴、变相公款旅游，严格公房出租收支两条线管理，对顶风违纪行为从严查处，不断释放越往后执纪越严的强烈信号。

深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。紧盯扶贫资金和项目落实等关键环节深层次问题，优先处置巡视巡察、专项审计、扶贫督导等工作中发现的问题线索，重点查处和纠正贯彻脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题，主体责任、监督责任和职能部门监管责任落实不力问题。对问题反映集中、查处不力的跟踪督办，重点问题提级办理。开展民生领域专项整治，切实解决教育医疗、食品药品安全等方面侵害群众利益问题，让群众切实感到身边的事情有人管、利益有人护。

强化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责。以深挖“保护伞”为工作方向，紧盯涉黑涉恶问题突出、群众反映强烈的重点地区、行业和领域，在深化打击、深挖幕后、依法严惩、综合整治、源头治理上下功夫。加强与政法机关协作配合，重点问题线索主动介入、同步调查，进一步提高斗争实效。

强化对生态环境保护领域的监督执纪问责。加强对“大棚房”问题清理整治和大气、水、土壤污染防治等责任落实情况的监督检查，严肃核查处置中央环保督察“回头看”移交问题线索，着力查处落实生态环境保护决策部署不坚决不扎实、以及背后的腐败和失职失责问题。对整而未治、敷衍整改、禁而不绝的严肃问责。

加强对优化营商环境的监督执纪问责。严肃整治和纠正职能部门、窗口单位不作为、慢作为、乱作为等问题。对影响市场公平竞争、干扰企业正常生产经营的违纪违法行为及时查处。严格落实罪刑法定、疑罪从无原则，切实保障企业经营者合法的人身和财产权益，推动构建亲清新型政商关系。

（八）不断加强自身建设，推动纪检监察工作高质量发展

充分运用改革开放历史经验。中纪委三次全会上，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，深刻总结了改革开放40年来党进行自我革命、永葆先进性和纯洁性的宝贵经验。中省纪委全会全面总结40年来纪检监察工作体会，指出要始终坚持强化党的全面领导的根本原则、始终坚守协助党委推进全面从严治党的职责定位、始终坚持以人民为中心的政治立场、始终肩负起推进反腐败斗争的重大任务、始终铭记打铁必须自身硬的重要要求。全县纪检监察机关要深刻学习理解“五个始终”的精髓要义，从40年来积累的宝贵经验中把握规律、汲取力量，贯彻稳中求进基本工作方针，抓重点、补短板、强弱项，更加科学有效地做好纪检监察工作。

坚守纪检监察机关政治定位。要提高政治站位，始终在党委领导下履行职责；坚持围绕中心，主动把纪检监察工作放在扶风追赶超越大局中谋划推进。要强化责任担当，经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，当好党纪国法“守护者”、政治生态“护林员”。要彰显综合效果，坚决避免把纪检监察机关当成“公检法”、把执纪审查等同于司法调查的思想误区。用心用力做好思想政治工作，突出党性教育，综合运用纪法、政策、情理，帮助犯错误党员干部回到正确轨道上来。落实好容错纠错实施细则，完善澄清保护机制，对该容的大胆容错，对诬告陷害行为严肃处理，切实为敢担当、勇创新的干部减压力兜底子，使党员干部消除顾虑、潜心干事。

建设新时代纪检监察铁军。要优化干部队伍结构，推动年轻化、专业化，创新学习培训方式载体，注重学用结合、实战练兵，锻造本领高强的业务尖兵。要保持勤勉敬业改作风、无须扬鞭自奋蹄的奋斗姿态，下功夫把常规工作做实、把重点工作做优、把创新工作做深，发挥考核指挥棒作用，倒逼各项工作争先进位。要维护纪律严明的良好形象，认真执行监察法、监督执纪工作规则等党纪法规，严格按照党的原则和法定权限、程序开展工作，建立特约监察员制度，主动接受党内监督、社会监督和群众监督。对反映纪检监察干部的问题，坚持有线索必核、有案必查、有责必问，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，锤炼忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。

同志们，新时代纪检监察工作要有新作为。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实履行党章和宪法赋予的职责，奋发进取、砥砺前行，不断取得全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为写好新时代扶风追赶超越新篇章作出新的更大贡献！