坚守职责使命  增强斗争精神

为奋力谱写扶风新时代高质量发展新篇章

提供坚强保障

——在中国共产党扶风县第十七届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

（2022年2月16日）

王科让

同志们:

我代表中共扶风县第十七届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和中省市纪委全会以及县党代会精神，回顾2021年工作，部署2022年任务。刚才，县委王书记作了讲话，就深入推进新时代党的自我革命，深化全面从严治党、持续推进党风廉政建设和反腐败斗争提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2021年工作回顾

2021年，在市纪委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察组织紧紧围绕党中央重大决策部署和省市县委工作要求，立足监督保障执行、促进完善发展职能定位，持续正风肃纪反腐，严格监督执纪执法，全县纪检监察工作高质量发展再上新台阶，为“十四五”开好局起好步提供了坚强保障。

（一）践行“两个维护”强化政治监督，党中央决策部署落实落地保障有力。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展党史学习教育，围绕习近平总书记来陕考察重要讲话、“七一”讲话和十九届五中、六中全会精神，先后组织学习、研讨65次，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治责任，印发《2021年强化政治监督保障推动党中央重大决策部署贯彻落实的工作安排》，围绕疫情防控、换届风气、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、生态环保、防汛救灾等开展监督检查130余次。始终把净化政治生态作为重要政治要求，全程督导各镇街、各部门民主生活会，推动党内政治生活常态化、规范化开展。配合开展政法队伍教育整顿，分层次做廉政教育报告5场次，开展政法队伍建设专项巡查，处置政法干部问题线索15条、立案4件。

（二）注重标本兼治从严正风肃纪，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。紧盯“关键少数”，突出重点领域、关键环节，创新推行“1+1>2”审查调查工作模式，人人都是“主攻手”，实行AB角色互换，相互穿插配合，有效提升线索处置质效。全年共处置问题线索491条，立案269件，处分262人（其中科级干部13人），办理省市指定管辖案件2件，移送司法机关1人。严格落实“三个区分开来”，实施容错纠错11人，精准运用“四种形态”，一、二种形态占比98%。帮助跌倒干部“再出发”，制定《关于加强对受处分处理人员教育管理和关心关爱工作实施办法》，全年开展回访教育31人。认真落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，排查工程建设、矿产开发等领域廉政风险点53个，修订完善制度76项。加大案件通报曝光力度，专案通报2起2人次，其他通报23起38人次。常态化开展以案促治、以案促建，督促相关单位堵塞漏洞，建章立制。全力打造家风教育“靓窗口”，县家风馆成为廉政教育“网红打卡地”，累计接待团体和个人150多批1.1万余人次。扎实开展“德润三秦•清廉扶风”家风建设主题书画展、“我的家风故事”“一封家书寄清风”主题征文活动，《王纶：“铁胆御史”正气传世》《扶风：清风吹入百姓家》在《秦风网》展播，以纯正家风涵养清朗党风政风社风。

（三）坚持人民至上深化专项治理，群众身边腐败和作风问题得到有效整治。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，创新开展“树新风、扬正气、谋发展、开新局”作风建设提升年活动，扎实开展“吃公函”问题排查整治，深入开展公车使用、分批异地操办婚丧喜庆事宜、节约粮食等监督检查6轮，督促整改公务用车和办公用房问题23个，查处形式主义、官僚主义等问题101件132人。紧盯教育医疗、停车收费等群众反映强烈的9个领域开展专项整治，扎实推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理和粮食购销领域腐败问题专项整治，查处群众身边的腐败和作风问题138件168人。扎实开展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，班子成员包抓化解信访积案19件。

（四）围绕贯通联动做实监督首责，管党治党责任不断夯实。县委主动扛起全面从严治党主体责任，深入推进“两个责任”贯通联动一体落实，修订完善决策、议事、“三重一大”等制度13项。县委主要领导认真落实“四个亲自”要求，县委常委扎实履行“一岗双责”，带队检查主体责任落实情况，约谈提醒干部42人。县纪委常委会把监督作为基本职责，加强“四项监督”统筹衔接，以纪律监督和监察监督为基础做实日常监督，充分发挥派驻监督探头作用和巡察利剑作用，4名镇街、部门“一把手”公开述责述廉、接受评议，下发纪检监察建议书7份，出具党风廉政意见回复3023人（次），提出否定性意见58人（次）；坚持“常规巡”“专项巡”双轮驱动，圆满完成本届县委巡察全覆盖任务；做细做实巡察整改“后半篇文章”，中央和省市委巡视巡察反馈意见整改率达到97%，健全长效机制130项；推行省市县联动、巡审联动，建立资源整合、信息共享、结果抄报等机制，有效提升治理效能。

（五）突出严管厚爱狠抓队伍建设，干部能力素质全面加强。顺利完成县镇纪委换届工作，选举产生新一届纪委班子，调整4名镇（街）纪（工）委书记，全县纪检监察干部结构进一步优化。结合党史学习教育，创新方式方法，“微”端发力，“云”上拓展，网上建班级，在线互动学，政治理论学习有声有色。深化全员培训，举办培训班2期培训230人（次），选派干部参加省市业务培训87人（次），以案代训、跟案学习47人（次），“三化”建设提升年活动得到省市纪委主要领导充分肯定。开展健步走、拓展训练、“唱支歌儿给党听”大合唱等活动，干部队伍向心力、凝聚力、归属感持续增强。修订完善管理、考核办法31项，严格执行纪检监察干部打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事情况报告备案制度，坚决防止“灯下黑”。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败和反腐败较量还在激烈进行，仍处在只能进不能退、只能紧不能松的关键阶段，必须保持政治定力、坚定信心决心，一刻不停推进反腐败斗争。面对新的形势任务，全县纪检监察工作和队伍建设还存在一些差距和不足，主要是聚焦党中央决策部署强化政治监督的实效性不够，对“一把手”和领导班子的监督有待加强；“三不”一体推进贯通融合不够，“四项监督”统筹衔接还不顺畅；专项治理不深入，紧盯“四风”问题新动向新表现精准监督、主动监督不够，解决群众身边腐败和作风问题有待进一步加强；有的纪检监察干部法治意识、斗争本领不强，工作作风不严不实。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实予以解决。

十九届中央纪委六次全会深刻总结过去一年工作，形成了六个方面的认识体会：必须坚持对党忠诚，以坚强党性履职尽责；必须坚持自我革命，保持永远在路上的清醒和坚定；必须坚持人民至上，坚决整治侵害群众利益的突出问题；必须坚持系统观念，强化监督治理效能；必须坚持以史为鉴，运用历史经验推进纪检监察工作高质量发展；必须坚持守正创新，与时俱进破解实践难题。这些认识和体会，贯通运用党的百年奋斗历史经验，认真落实新时代党的自我革命的实践要求，是党风廉政建设和反腐败斗争准确识变、科学应变、主动求变的内在需要，是推动纪检监察工作更加科学、更加严密、更加有效的必然要求，是纪检监察机关忠于职守、担当作为、尽责奉献的重要遵循。我们必须深入学习领会，不断深化规律性认识和实践自觉，切实融入纪检监察工作全过程各方面，在新征程中坚守初心、践行使命。

二、2022年主要工作

2022年将召开党的二十大，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中省市纪委全会以及县十七次党代会部署要求，深刻把握“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，自觉把握和运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，永葆自我革命精神，坚持全面从严治党战略方针，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为奋力谱写扶风新时代高质量发展新篇章提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

县十七次党代会提出大力实施“3310战略”、倾力打造“三县五区”的战略目标，对扶风未来五年经济社会发展作出规划部署。全县纪检监察组织要紧紧围绕全县中心大局，紧扣政治机关定位，始终坚持严的主基调不动摇，始终坚持全面从严治党永远在路上，以《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《中华人民共和国监察法实施条例》实施为契机，牢牢扛起党章和条例赋予的三大任务，认真践行党内监督专责机关和党推进全面从严治党、开展党风廉政建设和反腐败专门力量的职责使命，突出“六聚焦六着力”，统筹主体责任、监督责任、协助职责落实，把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，实现监督体系和治理体系有效对接，推动经济社会发展行稳致远。

（一）聚焦“两个维护”，着力强化政治监督

提高政治站位。以巩固拓展党史学习教育成果为抓手，深入学习十九届六中全会精神和党的自我革命战略思想，从百年管党治党经验中汲取智慧力量，自觉把“两个确立”作为政治信念、政治立场、政治态度，深刻领悟“九个坚持”规律性认识，深刻体会全面从严治党发挥政治引领和政治保障作用的机制机理，深刻把握纪检监察工作在推进党的自我革命中的职责任务，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促推动各级党组织和党员干部自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党战略方针，以高度政治自觉和良好精神状态服务保障扶风高质量发展。

压紧政治责任。聚焦监督执纪问责主责主业，积极履行协助县委推进全面从严治党8项职责，促进全面从严治党县委主体责任和纪委监督责任贯通协同，着力推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等各类监督有效衔接。紧盯“一把手”和领导班子成员等关键少数，加强对落实全面从严管党治党责任、执行民主集中制、依规依纪依法履职用权等情况的监督，健全谈心谈话、约谈提醒、述责述廉等工作机制，破解监督难题，夯实监督责任。加强对贯彻执行党章和其他党内法规情况的监督检查，督促严肃党内政治生活，加强政治生态研判。强化选人用人风气监督，坚决查处说情打招呼、跑官要官、买官卖官等行为，深入细致做好党风廉政意见回复，严把政治关和廉洁关。

做实政治监督。始终心怀“国之大者”，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，聚焦全面深化改革、促进共同富裕、防范化解重大风险、实施“十四五”规划、建设“三县五区”等重大战略，聚焦统筹疫情防控和经济社会发展、加强生态环境保护、优化营商环境、乡村振兴等重点工作，建立健全推动政治监督具体化常态化工作机制，扎实开展贯彻落实情况“回头看”，既查喊口号、落实差，打折扣、搞变通等责任问题、作风问题，又查背后的政治问题、腐败问题，把政治监督落实到具体人、具体事上，确保不偏向、不变通、不走样。

（二）聚焦反腐惩恶，着力保持震慑常在

惩贪治腐零容忍。坚持有案必查、有腐必惩，突出重点削减存量、零容忍遏制增量，持续强化不敢腐的震慑。始终保持对“七个有之”的高度警觉，严肃查处违反政治纪律案件。紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的重点领域和关键环节，坚决查处基础设施建设、公共资源交易等方面腐败问题，深入查处“雅贿”“影子股东”、代持资产等隐性腐败、新型腐败。聚焦矿产资源、工程建设、选人用人、重大资金安排和使用等领域加大案件查办力度，深化粮食购销等领域腐败问题专项整治，有力防范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业。严肃查处政府隐性债务风险背后的腐败问题，持续促进金融风险防控化解。加强对年轻干部的从严教育管理监督，着力提高拒腐防变免疫力。

系统施治提效能。坚持将惩治震慑、制度约束、提高觉悟贯通融合，在严厉惩治、形成震慑的同时，扎紧制度笼子、规范权力运行，不断提高治理腐败效能。积极探索“三不”一体推进的方式途径，针对重点领域重点行业，发现线索、严肃查处，集中整治、专项治理，深化以案促改、以案促建、以案促治，用好纪检监察建议，推进工程建设、矿产开发等重点领域监督机制改革和制度建设，推动监督、处置、治理有机融合。加大行贿行为打击力度，探索实施行贿人“黑名单”制度，推进行贿人信息库建设，运用纪律、法律、行政、经济等多种手段惩戒教育行贿人。做好受处理处分干部回访教育，严查诬告陷害行为，为受到错告诬告者澄清正名。全面落实“三个区分开来”，精准容错纠错，激发全县党员干部担当作为、干事创业热情。

严格程序促规范。以落实规范化法治化正规化要求为抓手，依规依纪依法履行职责。建立健全信访举报、纪律审查、处理处分、控告申诉、党员权利保障等工作机制，加大问题线索研判力度，运用谈心谈话精准处置问题线索，确保问题线索年度清零。加强对重大问题线索初核、立案、留置等关键环节研判分析，实行疑难复杂案件领导包案，严把事实关、证据关、法律关，确保每一起案件经得起实践检验。坚持惩前毖后、治病救人，深化运用“四种形态”，落实纪委监委分管领导与留置对象首场谈话制度，推动思想政治工作、纪法教育等贯穿案件查办全过程。统筹把握惩治腐败与维护公民合法权益的关系，坚决追缴利用非法手段获取的矿产资源、国有土地等重大利益，保护和激发市场主体活力。严格落实办案安全责任，坚决守住安全底线。

（三）聚焦群众关切，着力加强党风建设

驰而不息纠治“四风”。持续加固落实中央八项规定精神的堤坝，坚持党风党纪一起抓、惩治腐败和纠治“四风”一体推进，对顶风违纪的严肃惩治、绝不姑息。紧盯“四风”新表现新变种，严肃整治违规发放津贴补贴、公务接待“吃公函”、超标准接待拆分报销、借培训名义搞公款旅游等问题，以严的措施巩固拓展奢靡享乐问题整治成果。坚决纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义，坚决查处政策制定和执行简单机械、层层加码等不尊重规律和客观实际的乱作为问题，以及推诿扯皮、玩忽职守、不思进取的不作为问题。

深入整治群众身边腐败和不正之风。加强对党中央惠民利民、安民富民各项政策落实情况的监督，集中纠治重点领域群众反映强烈的突出问题。持续开展重复举报和业务范围外问题反映专项治理，深化教育医疗、养老保险、安全生产、食品药品安全等民生领域专项整治，加大公共资源领域“微腐败”治理力度。保持乡村振兴战略实施的纪律保障力度，加强对政策落实、重点项目推进情况的监督检查。巩固深化扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿成果，推动“打伞破网”常态化。认真核查处置环保督察移交问题线索，严查违规违纪违法问题，推动职能部门动真碰硬整改整治。

推动作风建设常态长效。压实党委作风建设主体责任，坚持系统施治、标本兼治，对标省委“勤快严实精细廉”要求，扎实开展“五查五比”纪律作风整顿活动，着力破除“慵懒散慢虚粗拖”作风顽疾。探索制定《机关党组织作风巡察工作办法》《党政机关干部作风效能建设廉谈办法》，从作风问题上看政治问题，从作风建设上抓政治效果，纠树并举、同步推进，对党组织及党员干部暴露出的苗头性、倾向性问题，抓早抓小、防微杜渐。

（四）聚焦廉洁文化，着力建设清廉扶风

实施强根铸魂工程。认真落实中共中央《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，常态化抓实党员干部纪律教育，将习近平总书记关于党风廉政建设、廉洁文化建设的重要论述，列入各级党委（党组）理论学习中心组学习计划，纳入县委党校（行政学校）教育培训重要内容，把廉洁文化建设纳入党风廉政建设责任制考核、精神文明创建考评。弘扬伟大建党精神，围绕党史重大事件、重要活动、重要人物等，讲好党的故事、革命故事、英雄的故事，用革命文化淬炼公而忘私、甘于奉献的高尚品格。深入挖掘扶风历史文献、文化经典、文物古迹中的廉洁思想，整理古圣先贤、清官廉吏的嘉言懿行，用中华优秀传统文化涵养克己奉公、清廉自守的精神境界。

实施文化融入工程。启动廉洁文化一条街建设，打造1-2个市级以上廉政教育示范点，积极推动廉政广场、街头廉政角建设，开展“清廉扶风”百幅书画展、“倡廉家书”征文活动，推进廉洁文化进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭。充分利用“一网一微一抖音”等平台，加强廉洁文化网络内容建设，创新传播载体手段，增强吸引力、感染力，营造“学廉、尊廉、崇廉、守廉”的良好氛围。推进“清廉扶风”建设，把清廉建设融入区域治理、行业治理、基层治理，促进干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。

实施政德教育工程。把政德教育贯穿党内政治生活、教育培训中，引导全县党员干部明大德、守公德、严私德。推行党政主要领导带头讲廉政党课，建立警示教育常态化制度，每季度组织开展一次警示教育活动。充分利用廉政教育基地、党员教育培训基地、爱国主义教育基地等，丰富廉洁文化展陈，更好发挥教化功能。用好县家风馆以及10个村级家风家训馆，创新推行新提拔领导干部及其家属接受廉政教育制度，引导党员干部不断筑牢家庭廉洁防线。紧盯违反中央八项规定精神，形式主义、官僚主义，侵害群众利益等典型案例和问题，加大通报曝光力度，用身边事教育身边人，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

（五）聚焦政治定位，着力擦亮巡察利剑

持续深化政治巡察。聚焦“两个维护”根本任务，紧扣履行党的领导职能责任，重点检查落实“十四五”规划、贯彻新发展理念等情况。全面总结十六届县委巡察工作，巩固拓展中央和省市委巡视巡察反馈意见整改落实成果。研究制定十七届县委巡察工作规划，明确工作总体目标、主要任务，推动巡察工作在“发现问题、形成震慑”上坚持，在“推进改革、促进发展”上深化。

构建立体监督格局。坚持系统集成、贯通联动，发挥巡察系统优势和监督作用，健全巡察上下联动格局，探索建立巡察监督与专项整治、巡察监督与审计监督协同联动机制，用好粮食购销领域专项巡察成果，督促有关党组织彻底整改反馈问题。加强对新一届党委巡察工作的研究谋划，推动提升对村（社区）巡察质效。

强力推进巡察整改。认真落实党中央关于加强巡视整改和成果运用部署要求，坚持党政领导参加分管部门巡视巡察反馈等行之有效做法，夯实被巡视巡察党组织整改主体责任，形成同题共答、同心同向的良好局面。发挥纪检监察机关、组织部门、派驻机构、巡察机构在整改中的职能作用，强化日常监督和专项检查，建立健全整改评估报告制度，督促做好整改“后半篇文章”。

（六）聚焦严实要求，着力锻造忠诚卫士

政治铸魂淬炼过硬政治品格。坚持以政治建设为统领，把学懂弄通做实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为常委会会议“第一议题”，干部教育“第一课题”，政治谈话“第一主题”，筑牢广大纪检监察干部思想根基。常态化推进党史学习教育，继续办好为民实事，分层级抓实机关党建，夯实阵地、做优活动，严格落实意识形态工作责任制，打造纪检监察党建品牌。全面贯彻新时代党的组织路线，树立正确选人用人导向，突出政治标准，加强纪检监察干部培养选拔、管理使用，引导其争做担当作为、遵纪守法的标杆。

培训赋能锻炼过硬斗争本领。创新推行“教学练战”一体化机制，用好学习小组、深化全员培训、强化实战练兵，教育引导纪检监察干部坚定斗争意志、把准斗争方向、掌握斗争规律、提升斗争本领。加强对镇（街）纪（工）委的业务指导，探索监督向基层延伸途径，健全基层监督制度，持续推进执纪执法规范化检查和案件质量评查。探索制定进一步加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接实施办法，健全“室组”联动监督、重要案件“室组地”联合查办制度机制。善于运用信息化手段提升监督水平、规范化水平，用好检举举报平台，尝试建立智慧监督大数据平台，以科技手段赋能监督执纪执法。

严格约束锤炼过硬纪律作风。坚持作风建设从严，锲而不舍落实中央八项规定精神，着力解决形式主义、官僚主义等突出问题，维护纪检监察干部可亲可信可敬的良好形象。坚持纪律建设从严，常态化开展内部督查，主动接受党内和社会各方面的监督，严防“灯下黑”。坚持用权从严，认真学习贯彻纪委工作条例、监察法、监察法实施条例等法规制度，健全完善业务流程和内控机制，自觉把权力关进制度的笼子。坚持严管与厚爱并重，加强人文关怀和心理疏导，严查诬告陷害、打击报复行为，为秉公执纪执法的干部撑腰鼓劲。做好纪检监察系统先进集体和先进工作者评选推荐，选树先进典型，始终做党和人民的忠诚卫士。

新起点呼唤新担当，新征程期待新作为。做好新时代纪检监察工作责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬伟大建党精神和自我革命精神，忠诚履职、勇毅前行、再接再厉，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。