严明政治纪律 狠抓作风建设
深入推进党风廉政建设和反腐败斗争
——在中共扶风县纪委十五届三次全体会议上的工作报告
邓 方
（2013年3月19 日）
同志们：
我代表县纪委常委会向全会作报告，请审议。
这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十八大、中省市纪委全会和县委十五届四次全会精神，回顾总结去年工作，安排部署2013年全县党风廉政建设和反腐败工作。
一、2012年全县党风廉政建设和反腐败工作取得新成效
2012年，在市纪委和县委坚强领导下，全县各级党政组织高度重视、齐抓共管，党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效,“阳光”运行县委权力试点工作在中纪委成都会议交流经验，再次被表彰为“全市纪检监察工作先进集体”，多个单项工作走在全市前列。
监督职能有效发挥。加强对中央和省市县关于“三农”、民生保障、改进作风、优化投资环境等重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。制定出台“双十规定”，成立效能督查领导机构，制定《扶风县优化投资发展环境行政效能问责暂行办法》，对群众反映强烈，行政慢作为、乱作为的3个单位实施了问效问责，庸懒散奢空玩等不良风气得到有效遏制。
廉政教育成效明显。认真开展“谋发展、求富裕、促和谐、树新风”主题教育启动年活动，以“千名干部大调研”等十项活动为载体，大兴十种良好风气。举办党风廉政建设专题报告会12场次、《农村基层干部廉洁履职若干规定》培训班11场次；组织镇和部门主要负责同志前往宝鸡监狱接受警示教育。编制发放《反腐倡廉宣传手册》3000份、《反腐倡廉挂历》3000份，反腐倡廉宣传教育成效凸显，在参加全国反腐倡廉民意调查抽查中取得优异成绩。
查办案件力度加大。发挥县委反腐败协调小组职能作用，建立案件线索相互移送、重大案件协办、案件线索定期排查等制度，整合执纪执法机关力量，提升突破案件能力。全县纪检监察组织共受理群众信访举报50件（次），初核28件，立案24件，给予党政纪处分24人。
制度创新深入推进。全面推进县委权力公开透明运行工作向基层延伸，建立党务、政务、村务、司法、公共企事业单位办事“五位一体”公开机制。县镇村三级社会公共服务平台全面建成使用，全市推进便民服务制度建设现场会在我县召开。建立党风政风行风民意调查制度，促进作风转变，提升工作效能。在非公经济和“两新”组织中创新建立纪检组织。
自身建设全面加强。加强镇纪检组织规范化建设，投入6万余元，改善镇纪委办公条件。选派17名同志参加市级以上业务培训，举办“扶风纪检监察干部讲坛”5期，深化基层纪检干部跟班学习制度，纪检监察干部文字综合、查办案件、组织协调能力明显提升，被省纪委确定为“全省纪检监察信息示范点”。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全县党风廉政建设和反腐败工作仍存在一些不容忽视的问题：一些党员干部宗旨意识淡薄，作风涣散、效率低下，执行力不强；奢侈浪费现象在个别单位还不同程度存在；个别领域违纪违法案件仍然易发多发；反腐倡廉制度执行效果有待进一步提高。对此，我们要采取有力措施，认真加以解决。
二、扎实推进今年反腐倡廉建设各项工作
新的一年，全县党风廉政建设和反腐败工作要严格按照市纪委和县委的统一部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出治标（惩治），为治本（制度）赢得时间，着力严明党的纪律特别是政治纪律，切实转变领导机关和领导干部工作作风，认真解决人民群众反映强烈的突出问题，以反腐倡廉实际成效推进廉洁政治建设。
（一）严格落实“八项规定”，狠抓作风建设
全县各级党组织和全体党员干部要不折不扣执行中央“八项规定”和县委“双十”规定，着力正文风、改会风，转作风、树新风。开展“治庸、治懒、治空、治散、治玩、治奢”专项治理活动，从领导干部做起，从党员和公务人员抓起，树典型、严惩处、正风气。以“千名干部大调研活动”为载体，深入基层、深入群众，访贫问苦、化解民忧，大力弘扬党的优良传统和作风。
要厉行勤俭节约，反对铺张浪费。改革完善公务消费管理制度，严控“三公”经费，推进支出和决算公开。严肃整治“舌尖上的浪费和腐败”，严禁公款宴请走访和高消费娱乐，赴镇和部门开展公务活动确需用餐的，一律在“廉政灶”或机关食堂就餐；严肃整治公款旅游行为，严禁借开会、检查等名义变相旅游，禁止违反规定购建、装修办公用房和配置高档办公用品；严禁公车私用，公开公车号牌，接受群众监督。
（二）加强监督检查，确保政令畅通
把维护党的政治纪律作为首要任务。深入开展政治纪律教育，促使广大党员干部坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。加强对遵守党章、执行党的各项纪律情况的监督检查，对上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，言无禁忌、为所欲为等行为，运用纪律处分、责任追究等措施严肃处理。加强对贯彻落实党的十八大、县委十五届四次全会、县十七届二次人代会精神的监督检查，确保全县上下思想统一、步调一致，将精力凝聚到“推进现代化、建设新扶风”的实践中。
把贯彻中央及省市县委的决策部署摆在各项工作的首要位置。重点开展保障和改善民生决策执行情况的监督检查，开展对节能减排、水资源保护、节约集约用地等政策落实情况的监督检查。开展对关天经济区惠民政策及六盘山连片扶贫开发政策落实情况的监督检查。继续加强对食品药品安全、保障性住房、安全生产等工作的监督检查。严肃查处靠关系、搞门道等途径获取非法利益的违纪违规问题，维护社会公平正义。
把优化环境作为服务发展的着力点，继续整治损害发展环境的突出问题。加强对行政机关及其工作人员履行职责、依法行政的监督，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等问题，营造高效廉洁的政务环境。强化县镇村三级社会公共服务平台功能发挥，提高行政效率。围绕创建国家园林县城、全国文明县城、国家生态县等中心工作，开展执法监察、效能监察，促进工作高效推进、落实到位。
（三）加大查办案件工作力度，严厉惩处腐败
坚持有案必查、有腐必惩，保持惩治腐败的高压态势。重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落案件，严重损害群众经济权益、政治权益和人身权利案件;严肃查办发生在重点领域和关键环节的腐败案件，群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件;严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。以窗口单位、部门股（组）长、村组干部为教育监管重点，严厉查处办事不公、吃拿卡要等发生在群众身边的腐败问题。重视网络举报、倡导实名举报，对实名举报或线索具体的，从速查处。认真落实查办案件工作考评制度，创新案件审理方式，严格依纪依法、安全文明办案。认真落实“一案三报告”制度，发挥查办案件的治本功能。要着眼教育保护干部，对反映党员干部的苗头性问题及时谈话提醒教育，对反映失实的要及时澄清，对诬告陷害的要追究责任，鼓励和支持干部大胆干事创业。
（四）强化对领导干部的监督，科学有效防治腐败
推进反腐倡廉制度创新。巩固提升省市县推行的反腐倡廉建设创新“制度群”成果，研究制定我县五年惩防体系工作规划。深入推进廉政风险防控机制建设，运用制度+科技手段预防腐败，促进重要领域权力运行网络化管理和电子化监督，把权力关进制度的“笼子”里。
强化对权力运行的制约和监督。认真落实党内监督条例，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度。开展领导干部报告个人有关事项制度抽查核实工作，加强对领导干部特别是“一把手”行使权力的监督，探索纪委对同级党委常委会成员进行有效监督的途径和方法。继续推进县委权力公开透明运行工作向基层延伸，以党务、政务、村务、司法、公共企事业单位办事公开为载体，开展权力“阳光”运行活动，纠正和查处不公开、假公开等问题。
加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。认真开展“谋发展、求富裕、促和谐、树新风”主题教育推进年活动，以为民务实清廉群众路线教育、“干部清正、政府清廉、政治清明”党性党风党纪教育等十项活动为载体，引导党员干部牢记为民宗旨、弘扬务实作风、保持清廉本色。广泛开展廉政文化创建活动，实施廉政文化精品工程，在全社会大力培育廉洁价值理念。做好反腐倡廉网络舆情收集研判、应对处置工作，及时回应社会关切。
(五)强化纠风治理，着力解决人民群众反映强烈的突出问题
一是开展民生政策、惠农政策落实和资金管理使用违规问题专项治理，坚决查处套取贪污、挪用截留国家补助款，弄虚作假、优亲厚友等行为。二是开展违法违规征地拆迁问题专项治理，坚决查处暴力强拆、违规占用征用土地、侵吞截留征地补偿款等问题。三是开展涉法涉诉信访问题专项治理，坚决查处徇私枉法、以案谋私、刑讯逼供、司法不公、执法不严等突出问题。四是继续深化工程建设领域突出问题、公务用车问题等专项治理工作。
切实纠正损害群众利益的不正之风。坚决整治环境保护、执法司法、金融、电信、教育、医疗等领域损害群众利益的不正之风，扎实做好规范公务员津补贴工作。深入推进民主评议党风政风行风工作，切实净化风气，提高工作效能。
加强基层党风廉政建设。严格执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》，从严规范农村干部从政行为，集中治理基层行政执法和服务中的突出问题。充分发挥村民监督委员会职能，完善对农村集体资金、资产和资源的管理。加强对非公经济组织和新社会组织的监管，完善行业自律，防止和纠正违规违法行为。
三、以更加有力的措施确保今年任务落到实处
新的形势和任务，要求各级党政组织和纪检监察机关必须立足高起点、坚持高标准，全面落实今年反腐倡廉建设的各项任务。
（一）严格执行党风廉政建设责任制。各级党委要充分发挥统揽全局、协调各方的作用，要坚持管人与管事相结合，做到业务工作与党风廉政建设同部署、共促进。主要领导要切实履行“第一责任人”的政治职责，坚持原则、敢抓敢管，支持纪检监察机关依纪依法履行职责。有关部门要认真落实各自承担的反腐倡廉职责任务。纪检监察机关要切实履行组织协调、监督检查职能，巩固和发展党风廉政建设和反腐败工作齐抓共管的良好局面。
（二）不断创新工作思路和方法。坚持服务大局，执纪为民，认真履行纪检、监察两项职能，以新的成效赢得广大群众的信任和支持。各镇、各部门要进一步细化任务、夯实责任，选准工作突破口和着力点，抓典型、创特色，实现单项工作有亮点、整体工作上水平，确保反腐倡廉各项任务全面完成。
（三）用铁的纪律打造纪检监察干部队伍。纪检监察干部要带头遵守政治纪律，做严守纪律、转变作风、拒腐防变的表率。决不允许以权谋私、办人情案，决不允许跑风漏气、泄露工作秘密，对不适合纪检监察工作的要坚决调离，对实绩突出、群众公认的纪检监察干部及时推荐使用。要强化内部管理，加大教育培训，全面提升履职能力。完善派驻机构统一管理机制，配齐配强工作力量，要加强对派驻部门领导班子及成员的监督，定期向派出机关请示报告工作、提供案件线索。加强镇纪检组织建设，促进组织机构规范化、队伍建设专业化、工作机制科学化。
同志们，做好反腐倡廉工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市纪委和县委的领导下，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好反腐倡廉各项任务落实，为“推进现代化、建设新扶风”做出新的更大贡献!
