聚焦中心任务   加强执纪监督

深入推进党风廉政建设和反腐败工作

——在中共扶风县纪委十五届四次全体会议上的工作报告

（2014年2月28日）

邓   方

同志们：

我代表县纪委常委会向全会作工作报告，请审议。

这次全会的主要任务是：认真学习贯彻党的十八届三中全会、中省市纪委全会和县委十五届六次全会精神，回顾总结去年工作，研究部署2014年全县党风廉政建设和反腐败工作任务。县委对这次全会十分重视，县委常委会进行了专题研究，宇松同志将作重要讲话，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。

一、2013年全县党风廉政建设和反腐败工作取得新成效

2013年，在市纪委和县委坚强领导下，全县各级党政组织对反腐败斗争重要性的认识不断深化，党委的主体责任和纪委的监督责任不断强化，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

落实八项规定，狠抓作风建设。以钉钉子的精神，狠抓中央八项规定落实，修订完善县委“双十规定”，对改进文风会风、转变干部作风、规范领导公务活动等提出明确要求。实行“三公”经费支出月报告制度，“三公”经费同比下降40%。创新开展民主评议党风政风行风（“三风”测评）活动，对测评排名靠后的6个单位，年终考核予以降级。举办《百姓问政》专题节目2期，群众对干部作风满意度同比提升6个百分点。县委建立改进作风监督检查长效机制，开展专项检查20余次，对违反规定的53人和15个单位进行通报批评，对1名科级领导干部给予纪律处分。

加大办案力度，严厉惩治腐败。坚持有案必查、有腐必惩。建立健全县委反腐败协调小组工作机制，整合办案力量，从友邻县区和上级机关借调，从审计、司法机关抽调办案骨干，实行异地交叉办案，确保案件快速突破。全县纪检监察组织共受理群众信访举报59件（次），初核62件，立案37件，给予党政纪处分38人，涉及科级干部10人。严肃查处了县运管站原站长傅某某失职渎职案，扶风二中校长魏某某教育乱收费案，县粮食收储中心（公司）经理高某规避政府采购案等。

深化制度创新，规范权力运行。狠抓法规制度的刚性执行，5名廉政法规考试不合格者被暂缓任用，6名拟任人选因违反有关法规被取消提拔资格。实行县委常委会定期议廉制度，全年研究有关党风廉政建设工作议题8次。创新推行单位工作人员及车辆动态管理公示制度，八小时之外及节假日，公车全部实行定点停放。试点推行新提任科级领导干部财产申报试点工作，38名新提拔科级领导干部按要求申报了财产情况。

强化教育监督，维护群众利益。举办廉政知识竞赛及文艺汇演，印发《强化权力运行制约和监督制度汇编》、《领导干部不完全生活手册》，组织80余名领导干部赴宝鸡监狱接受警示教育。加强监督检查，取消3户保障性住房配租资格，调查处理2起“人情保”问题，查处通报3起影响投资环境的典型事件。认真落实党内监督制度，实施警示训诫81人，诫勉谈话14人，任前廉政谈话72人。

加强自身建设，锻造过硬队伍。按照转职能、转方式、转作风要求，将县纪委、监察局原参与的92个议事协调机构清理调整至10个。举办业务培训4场次，选派3名同志参与省市纪委案件查办，8名同志参加市级以上业务培训，7名基层纪检干部到委局机关跟班学习。开展纪检组长（纪委书记）述职述廉活动，现场质询，提升效果。建立纪检监察干部双向互评机制，将测评结果与评优评先、提拔使用相挂钩。

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，全县党风廉政建设和反腐败工作还存在一些问题：有的党组织党风廉政建设主体责任落的不实，组织软弱涣散、纪律松弛；少数干部特权思想犹存，作风建设有待扎实推进；制度刚性约束亟需加强，实效性有待进一步提高；查办有影响的案件还不够，与群众期待有差距；纪检监察组织职责不清、干部本领恐慌问题依然存在。对此，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、扎实做好2014年党风廉政建设和反腐败各项工作

2014年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会以及中省市纪委全会、县委十五届六次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，全面落实“转职能、转方式、转作风”的要求，聚焦中心任务，创新体制机制，强化执纪监督，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为写好“旅游兴扶、工业强扶、农业富扶、统筹优扶、生态美扶、民生立扶”新篇章提供坚强保证。

（一）坚决贯彻落实反腐败体制机制创新要求

全面落实党风廉政建设责任制。各级党委（党组）要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，切实担负党风廉政建设主体责任，健全完善反腐败领导体制和工作机制。各级纪委（纪检组）要承担监督责任，履行协助党委（党组）加强党风廉政建设和反腐败工作职责。党的组织、宣传、统战、政法等部门，要把党风廉政建设的要求融入各自工作，人大、政府、政协和法院、检察院的党组织都要按照中央要求，履行党风廉政建设主体责任。要厘清党委（党组）、有关部门和纪委（纪检组）的责任，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，有错必究，有责必问。对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的党政组织，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。

推进纪律检查体制机制创新。认真落实中央和中央纪委部署，推动纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，建立健全下级纪委向上级纪委请示报告工作、定期述职、约谈汇报等制度。严格执行“查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名、考察以上级纪委会同组织部门为主”的要求，制定具体的实施办法和程序规定，强化上级纪委对下级纪委的领导。

完善纪检监察派驻机构“统一管理”。推进纪检监察派驻机构改革，实行统一名称、统一管理，成熟一个、派驻一个，逐步实现党委、政府部门派驻全覆盖。根据中省市指导意见，明确派驻机构的职责任务、管理主体和工作保障，完善考核、激励和责任追究机制。派驻机构要加强对驻在部门领导班子及其成员的监督，定期向派出机关报告工作。派驻机构负责人继续担任驻在部门的班子成员，不再分管其他业务工作；驻在部门要自觉接受监督，支持保障派驻机构工作。

（二）深入持久狠抓作风建设

加强纪律建设。把严明党的政治纪律放在首位，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、阳奉阴违，保证中省市改革政策和县委各项决策部署全面落实。严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律。各级党组织要严格教育干部，加强组织管理，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象，坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象。领导干部要增强党性观念，严格执行请示报告制度，做到“四个服从”。各级纪委（纪检组）要铁面执纪，坚决查处违反党纪的行为，使纪律真正成为带电的“高压线”。

深化作风建设。巩固中央八项规定落实既有效果，狠抓新任务的落实，健全改进作风常态化制度，不折不扣执行《厉行节约反对浪费条例》和《公务接待管理规定》，细化“三公”经费及会议费预算，严控支出规模，严禁转嫁经费用途，适时开展专项检查。扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力解决党员干部“庸、懒、散、奢、私、贪、蛮、横、硬”等突出问题，凝聚写好“中国梦”扶风新篇章的正能量。

严格执纪监督。要盯住落实八项规定不放，一个时间节点一个时间节点地抓，出实招、动真格，坚决防止反弹。对违反中央八项规定和省市县有关要求的，对门难进、脸难看、话难听、事难办的，对落实惠民政策打折扣，吃拿卡要、与民争利的；对打折扣、搞变通，穿上“隐身衣”的公款宴请、公款旅游、违规消费、收送节礼年货，以及利用乔迁调动、婚丧嫁娶名义收送礼金等问题，发现一起、查处一起，点名道姓通报曝光。

（三）坚持以零容忍态度惩治腐败

严厉惩治腐败。严肃查办发生在领导机关和领导干部中违反政治纪律、贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查办执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件；严肃查办重点领域、关键环节、群体性事件和群众身边的腐败案件。纪检监察机关要对案件线索进行大清理，按照立案、初核、暂存、留存和了结等五类标准，处置反映干部问题的线索，每2个月向上级纪委报告1次线索处置和案件查办情况。对镇、部门的案件线索进行备案审查，加强督查督办。

加强组织协调。进一步加强县委反腐败协调小组职能作用。司法、审计等机关要认真履行职责，主动协作配合，增强反腐败工作合力，健全线索移交、协作办案等制度，加大对审计中发现问题的核查力度。完善来信来访、电话、网络相结合的举报体系，通过执法效能监察、党风政风监督等专项工作发现问题，重视网络舆情的收集、研判、处置，拓宽案件线索来源渠道。严肃党政纪处理，涉嫌犯罪的移送司法机关。

强化激励考核。根据中省市要求，整合县纪委办案力量，增加1个纪检监察室。完善办案人才库、异地交叉办案制度，推行案件主办人制度。加强查办案件工作考核考评，对办案工作滞后、年内自办案件较差的纪委（纪检组），约谈主要负责人，督促整改。落实办案安全工作责任制和办案承诺制度，对发生办案安全事故的，要严格追究相关人员责任。

（四）强化对领导干部的监督、管理和教育

完善监督机制。认真落实党内监督各项制度，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，探索纪委对同级党委常委会成员有效监督的途径和方法。强化对政府部门转变职能的监督，推行权力清单制度，加强行政监察和审计工作，进一步发挥法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督作用。

坚持抓早抓小。本着对党的事业负责、对干部负责的态度，全面掌握党员干部思想、工作、生活情况，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，对苗头性问题及时约谈、函询，加强诫勉谈话工作，防止小问题演变成大问题。

加强廉政教育。落实县委常委会定期议廉制度，依托“扶风大讲坛”等有效载体，加强党风廉政宣传教育工作。深入开展理想信念和宗旨教育，重点弄清楚“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，引导党员干部站稳群众立场。开展党风党纪和廉洁自律教育，促使党员干部做到公私分明、克己奉公、严格自律。坚持正确舆论导向，推进廉政文化创建活动，营造风清气正良好氛围。

（五）加大反腐倡廉制度建设和创新力度

全面推进惩治和预防腐败体系建设。依据中省市规划、结合扶风实际，制定贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》实施办法。各牵头单位和协办单位要分工协作，抓好任务落实。

落实6项创新制度。在巩固提升省市纪委反腐倡廉创新“制度群”成果的基础上，认真抓好今年新推出的6项制度。居民监督委员会制度。2011年，我县率先在社区建立居民监督委员会，要总结经验，完善居民自治体系，充分发挥职能作用，落实有关待遇。信访举报民情直通车制度。配置专门工作用车，开设“信访举报民情直通车”举报专区和信访举报电子邮箱、信箱，快速受理查办发生在群众身边的腐败问题。民主测评政风行风制度。将党风纳入测评范围，综合运用现代信息技术手段和问卷调查、入户走访等测评方式，提高测评结果的客观性和公信力。百姓问政制度。按照“清权、承诺、问政”程序，把《百姓问政》办成重要的“民情平台”，促进机关作风和效能的不断提升。新提任科级干部财产申报公示制度。此项制度去年10月份在我县试点，今年在全市推行。基层“群众办事、干部代办”制度。县镇村分别依托公共服务网络，接受办理群众委托代办事项,有效解决困难群众办事难的问题。

三、用铁的纪律打造纪检监察干部队伍

各级党委、政府要深刻理解纪检监察组织“转职能、转方式、转作风”的精神实质和重要内涵，大力支持纪检监察组织聚力“三转”。纪检监察组织要把“三转”作为开展工作的方向、原则和基本遵循，牢固树立责任意识、担当意识，认真履职，自觉维护“忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪”的良好形象。

一是聚焦主业。严格执行党章和行政监察法，准确把握职责定位，厘清职责权限，精简议事协调机构，把不该管的工作交还给主责部门，做到不越位、不缺位、不错位，集中精力抓好反腐倡廉建设主业。

二是强化监督。信任不能代替监督。要从强化内部监督入手，自加压力，自戴紧箍咒，自觉接受党组织、群众和舆论监督。加强对纪检监察干部行使信访举报处置权、案件检查权、案件定性量纪权、纠风执法和效能监察权的监督，明确权力行使的范围、权限和程序。认真落实中省纪委“四个不准”、“六个严格”要求，着力解决“灯下黑”问题，对纪检监察干部泄露秘密、以案谋私等行为，严肃查处。

三是提升能力。加强教育培训和实践锻炼，完善考核机制，深入开展党的群众路线教育实践活动、严明党的组织纪律主题教育活动、贯彻三中全会精神“我们怎么办”学习讨论等三项活动，提高科学履职的能力。

同志们，面对新的形势和要求，党风廉政建设任务更加艰巨、责任更加重大。让我们在市纪委和县委的坚强领导下，坚定信心，改革创新，锐意进取，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为深入推进现代化，加快建设新扶风提供坚强政治保证。