同志们:
我代表中共扶风县第十六届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和中央纪委四次全会、省纪委四次全会、市纪委五次全会以及县委十六届七次全会精神，回顾20l9年工作，部署2020年任务。刚才，市委常委、县委周书记就我县坚定不移深化全面从严治党、推动新时代纪检监察工作高质量发展提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决抓好落实。
一、2019年工作回顾
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是推动全县纪检监察工作高质量发展的重要一年。在市纪委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察组织认真落实全面从严治党新部署新要求，不忘初心、牢记使命，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制，全县纪检监察工作取得新进展、新成效。
（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉扛起“两个维护”政治责任。县委以党的政治建设为统领，严格落实全面从严治党主体责任，先后6次召开常委会，专题研究党风廉政建设和反腐败工作，坚持经常性谈心谈话，县委主要领导谈话提醒8人次，以上率下落实管党治党主体责任，把旗帜鲜明讲政治体现到具体工作中。县纪委常委会以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，聚焦贯彻落实习近平总书记重要指示批示、党中央重大决策部署、严明政治纪律和政治规矩等方面，强化政治监督，围绕宗教场所整治、生态环保整改、脱贫攻坚等领域开展督查10次，查处违反政治纪律和政治规矩案件5件、处分5人。集中整治形式主义、官僚主义，立案64件，处分93人。
（二）聚焦“五项重点”，有效整治群众身边腐败和作风问题。坚持以人民为中心的工作导向，坚决整治群众反映强烈的突出问题，开展违规收送礼金问题专项整治，全县上缴礼金60余万元，查处违反中央八项规定精神案件9件14人。深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，严查贯彻落实脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假等问题，立案26件、处分42人。坚持“五个再一遍”“三个大起底”，深挖彻查涉黑涉恶腐败及“保护伞”，复查复核问题线索884条，立案3件，处分3人，移送司法1人。强化生态环保领域监督执纪问责，立案39件，处分45人。优化营商环境，聚焦“不作为”“乱作为”，立案26件、处分38人。
（三）强化审查调查，持续保持惩治腐败高压态势。拓宽线索来源渠道，全年受理信访举报482件，职能部门移送线索88条。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，规范审批程序，研判处置问题线索478条。精准运用监督执纪“四种形态”，注重用政策感召、真情感化，让犯错误的党员、干部相信组织、主动认错，最大限度教育保护干部，一、二种形态处置占比达96%。紧盯重点领域、重点岗位、重点对象，直查直办5个镇街扶贫领域、4个部门违反中央八项规定精神、8名科级领导干部违反工作纪律、5名事业单位干部脱岗离岗等违纪违法案件，全年共立案262件，处分253人，其中科级23人，移送司法2人，高效服务保障省市专案5起。始终把审查调查安全摆在首位，加强“走读式”谈话风险防范，牢牢守住安全底线。
（四）创新廉政教育，不断筑牢拒腐防变思想防线。挖掘县域廉政文化资源，马援、王纶等廉政故事入选省纪委《三秦廉话》，创建2个省级廉政文化建设示范点，打造3个县级廉政警示教育基地，实现全县家风家训教育阵地全覆盖。举办廉政文化进校园文艺汇演和廉政巡演等活动，接受省广播电台“秦风热线”栏目专访，利用新媒体推送廉政信息5000余条。结合何宏年、刘怀亮严重违纪违法案以及我县查办的典型案例，开展以案促改5次，查找廉政风险点13个，修订完善制度82个。通报曝光典型案例121起202人次，组织170余名领导干部赴市廉政教育中心、县看守所等地接受警示教育，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。
（五）深化体制改革，监督制度优势初步显现。一体推进“三项改革”，派驻机构由原25个精简整合为8个，在镇街设立派出监察组，建立完善全县监察对象信息库，实现监督全覆盖。成立4个县委专职巡察组，突出政治巡察定位，开展常规巡察2轮，巡察党组织21个，发现问题601个，移交问题线索99个，反馈相关单位整改502个。做实做细日常监督，为644名领导干部建立廉政档案，列席民主生活会110余场次，谈话函询45人，下发纪律检查建议书和监察建议书15份。严把党风廉政意见回复关，共办理回复2966人次，对1个单位和19名干部提出暂缓或否定性建议。
（六）注重能力素质，全面加强干部队伍建设。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展“学党章、讲党章、遵党章”专题活动，听专家讲党史，开展座谈研讨，锤炼对党绝对忠诚的政治品质。举办全员封闭培训2期，实行“日学周讲月赛”制度，印发业务“口袋书”，建设机关书吧，选派57名干部参加中省市纪委业务培训和跟案学习。开展权王军、胡传祥案警示教育活动，制定纪检监察干部问责办法、签订不打听案情承诺书87份，完善内部监督制度15个，严防“灯下黑”。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上，全县纪检监察工作和队伍建设与高质量发展的要求仍有差距。有的纪检监察组织对政治监督内涵范围、方法途径把握不够精准，从政治上发现和分析问题的能力不强；对高质量发展的内在规律理解把握不到位，工作“稳”有余“进”不足；日常监督弱化矮化，“四项监督”协作联动不够。有的纪检监察干部政治素养和履职能力还不能完全适应新形势新要求，存在不想、不会、不敢监督的现象。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实予以解决。
二、2020年工作
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大，必须以“严”的主基调统揽全年工作。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和中省市纪委全会以及县委十六届七次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为写好新时代扶风追赶超越新篇章、全面建成小康社会提供坚强保障。
中央纪委四次全会深刻总结了党的十九大以来新时代纪检监察工作高质量发展的认识和体会，强调要坚持真学真用习近平新时代中国特色社会主义思想，始终保持正确政治方向；坚持党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，带头践行“两个维护”；坚持党章和宪法赋予的职责定位，推动纪检监察工作高质量发展；坚持稳中求进工作总基调，以永远在路上的执着和定力正风肃纪反腐；坚持发扬斗争精神、增强斗争本领，锤炼忠诚干净担当的政治品格。这些认识和体会，归结起来就是要做到“三个一以贯之”：一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促党员、干部自觉做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针要求。这是我们忠诚履职之本、坚守初心之要、勇担使命之责，必须把中央纪委四次全会精神与十九届四中全会精神结合起来，深入学习领会，坚决贯彻落实，推动全面从严治党向纵深发展。
(一)坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以严的要求坚决做到“两个维护”
一是加强政治建设。坚持把不忘初心、牢记使命作为党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，持之以恒学习习近平新时代中国特色社会主义思想，结合中央决策部署、纪检监察职能职责，做到学思用贯通、知信行统一，切实把学习成果转化为推进纪检监察工作高质量发展的强大动力。
二是强化政治监督。聚焦党章党规党纪和宪法法律法规执行情况，党中央重大决策部署、重大战略和习近平总书记重要指示批示精神落实情况，党的十九届四中全会精神贯彻落实情况强化监督检查。重点监督落实追赶超越定位、“五个扎实”要求、打赢三大攻坚战、做好“六稳”工作以及“一地三县”建设等决策部署情况，督促党员、干部时刻牢记“政令之中有政治、业务之中有政治、落实之中有政治”。
三是严明政治纪律。始终把“两个维护”作为首要政治纪律，从政治角度分析问题，既查政治问题、责任问题，又查背后的腐败问题。严肃查处在贯彻落实中央决策部署和省市县委要求上做选择、搞变通、打折扣等行为，严肃查处漠视制度、违反制度、破坏制度等问题，重点整治干部“庸懒散慢虚”、见事迟反应慢等问题，让守责、负责、尽责体现在每个党组织、每个岗位上。
(二)聚焦脱贫攻坚，以严的纪律整治群众身边腐败和作风问题
一是全力保障脱贫攻坚决战决胜。围绕“两不愁三保障”基本要求，聚焦脱贫工作成效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“四个不摘”政策执行情况，加强监督检查，督促各级党组织尽锐出战，不能停顿、不能大意、不能放松，推动责任落实、政策落实、工作落实。重点对工作松劲懈怠、帮扶责任落实不到位、干部作风不实的从严问责，以作风攻坚助力脱贫攻坚。紧盯产业项目安排、资金拨付使用、扶贫工程推进等方面深层次问题，对数字脱贫、虚假脱贫、贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严从快从重查处，全力保障脱贫攻坚成效。
二是坚决整治重点领域突出问题。集中整治教育医疗、社会保障、生态环保、食品药品安全等民生领域损害群众利益问题，重点案件直查直办，以实际行动维护群众利益。聚焦扫黑除恶专项斗争，扎实推进反馈问题整改，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”。紧盯优化营商环境，严肃查处行政审批、规费收缴、建设规划等违纪问题。发挥基层党组织和村务监督委员会作用，引导群众积极参与监督，推动干部为群众解难题、办实事。
三是助力疫情防控。紧盯疫情防控责任落实、重点工作和重要环节，督促各镇街、各部门落实主体责任，督促卫健、交通、市场监管等职能部门履行行业监管责任，依规依纪依法查处敷衍塞责、弄虚作假、推诿扯皮、消极应付和贪污侵占挪用救援款物、失职渎职等违纪违法问题。围绕当前复工复产、项目建设、社会民生保障等工作，主动靠前监督，保障疫情防控和经济社会发展实现双胜利。
（三)持续深化改革，以严的制度提升治理效能
一是深化“三项改革”。协助党委推进全面从严治党，扎实开展“两个责任”贯通联动一体落实改革试点，打通“堵点”“断点”，凝聚合力。严格落实中省市纪委“三为主一报告”要求，加强上级纪委对下级纪委的领导和指导，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化；深化派驻机构改革，配齐人员，建立考核机制，完善述责述廉制度。
二是推动纪法贯通。加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关相互配合、相互制约，推动纪法贯通、法法衔接。精准运用监督执纪“四种形态”，依规依纪依法，审慎稳妥做好相互转化，对犯错党员、干部不抛弃、不放弃，最大限度教育人、挽救人、感化人。按照党中央部署，在省市纪委监委和县委领导下，自上而下，依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。
三是提升治理效能。稳步推进检举举报平台建设，充分发挥“信、访、网、电”主渠道作用，做到问题线索精准受理、及时处置、定期清零。大力推进县镇纪检监察组织标准化、规范化、专业化建设，改善硬件设施、完善办案保障、强化业务指导。以大数据应用为突破，大力推进信息化建设，打造扶风智慧纪检监察。
（四）做实监督专责，以严的制约规范权力运行
一是紧盯关键环节。围绕授权、用权、控权等环节加强监督，督促有关部门排查廉政风险点，完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制。在破解“一把手”监督和同级监督难题上进行探索，深化“小微权力”规范运行，把有效做法固化为制度机制。坚持权责公开透明原则，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。
二是做实日常监督。建立完善日常监督工作办法，开展专项检查，加强政治生态研判，提高谈话函询质量，健全廉政档案，列席民主生活会，推动日常监督常态化、近距离、可视化。强化选人用人监督，严把党风廉政回复关，防止“带病提名”“带病提拔”。用好纪检监察建议，坚持问题导向，明确整改要求，跟踪督查督办，放大监督效应。
三是提升监督质效。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、舆论监督、审计监督贯通融合、协调协同。坚持严肃审慎、精准规范问责，纠正问责不力、滥用问责、不当问责。认真落实“三个区分开来”，真正给改错者机会，为干事者撑腰，替担当者担当。严肃查处恶意举报、诬告陷害行为，及时做好澄清反馈工作。
（五）坚决纠治“四风”，以严的问责巩固作风建设成效
一是落实中央八项规定精神。对违反中央八项规定精神、侵害群众利益等问题露头就查、寸步不让，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。坚决从讲政治的高度整治形式主义、官僚主义，对贯彻执行中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、基层减负不力等突出问题，盯住不放、分类整治。
二是严肃查处“四风”问题。坚守重要节点，用好监督举报平台，持续整治“不吃公款吃老板”、分批异地操办婚丧喜庆事宜、私车公养等隐形变异问题，从严查处滥发津补贴、违规公款旅游、私设“小金库”等问题，通报曝光顶风违纪典型案件，防止“四风”反弹回潮。
三是统筹推进集中整治。持续抓好统计数字造假、历史文化遗产保护领域腐败和作风问题、“景观亮化工程”过度化等问题专项整治，深化违规收送礼金、领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治，营造风清气正的社会氛围。
（六）突出政治巡察，以严的标准提升巡察质量
一是坚守政治巡察定位。聚焦“两个维护”，按照“六围绕一加强”和“五个持续”总要求，突出“四个落实”重点内容，发挥巡察政治监督、政治导向作用。围绕党中央重大决策部署和省市县委要求，紧盯被巡察党组织政治责任。统筹谋划巡察工作，开展脱贫攻坚、疫情防控机动巡察，增强巡察政治监督效果。
二是高质量推进巡察全覆盖。落实市县巡察一体谋划、上下联动工作要求，以“市县巡察质量提升年”活动为契机，推动巡察向村居延伸。加强巡察机构与纪检监察机关、派驻机构协作配合，强化与组织、审计等部门的工作协调。加大巡察规范化、专业化、信息化建设力度，完善规章制度，严格队伍管理，提升巡察质量。
三是做好巡察“后半篇文章”。把巡察整改与日常监督、深化改革结合起来，压紧压实被巡察党组织整改主体责任，落实巡察整改报告和公开制度。精准处置巡察移交问题线索，专项治理巡察发现的普遍性和突出问题，提出对策建议，推动制度完善，深化成果运用。
（七）深化标本兼治，以严的举措一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
一是强化不敢腐的高压震慑。紧盯“关键少数”，聚焦重点领域和重点问题，从严查处党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。坚持行贿受贿一起查，让行贿者和受贿者同样付出代价。扎实开展人防系统腐败问题专项治理，集中开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治，查处地方债务中隐藏的腐败问题。强化办案安全管理，坚守安全底线。
二是扎牢不能腐的制度笼子。推动审批监管、工程建设、资源开发、公共资源交易等关键领域制度建设，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，探索建立行贿企业、人员数据库和“黑名单”制度，定期向金融监管、招投标管理等有关部门通报，构建亲清政商关系。
三是增强不想腐的思想自觉。做深查办案件“后半篇文章”，做实警示教育，推动以案促改制度化、常态化。加强思想道德和党纪国法教育，推进廉洁文化建设，创新运用新媒体开展宣传教育，配合央视拍摄《鉴史明廉》系列宣传片。注重家风建设，引导党员、干部修身律己、廉洁齐家。
（八）敢于善于斗争，以严的管理锻造过硬队伍
一是站稳政治立场。纪检监察机关因党而生、为党而战，要把牢政治机关第一属性，把旗帜鲜明讲政治贯穿于纪检监察工作始终；党有号召，纪检监察干部就要有行动，要作讲政治、守规矩的表率，让党信得过、靠得住、能放心。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南和根本遵循，切实增强“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。
二是锤炼斗争本领。开展“能力素质提升年”活动，注重在巡察、信访、监督检查、审查调查、案件审理等重点岗位锤炼干部，通过以考促学、以干带训、实战练兵等方式，坚定斗争意志、把准斗争方向、掌握斗争规律、讲求斗争方法、增强斗争本领。坚持多岗位历练，全方位、系统化培养具有家国情怀、纪法皆通的全能干部。
三是注重激励关怀。完善干部考核激励机制，树立重实干、重实绩的鲜明导向。对纪检监察干部真情关怀、真心爱护、真诚帮助，关注干部身心健康，引导养成豁达心态和坚韧品质，合情合规帮助解决实际困难，增强纪检监察干部的归属感、荣誉感。打通委机关、派驻机构、巡察机构干部通道，实行一体管理、同步培养，促进形成担当作为的浓厚氛围。
四是强化自我监督。研析不同岗位风险点，健全完善监督办法，用制度管人管事，教育引导纪检监察干部做到“低调务实不张扬、规范用权不任性”。严格落实纪检监察干部打听干预监督检查审查调查、请托违规办事报备工作要求，对苗头性、倾向性问题及时提醒纠正，对反映纪检监察干部的检举举报必查必核，对执纪违纪、执法违法行为严肃查处，坚决清理门户、防治“灯下黑”。
同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市纪委和县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，推动纪检监察工作高质量发展，为加快“一地三县”建设、扎实写好新时代扶风追赶超越新篇章、夺取全面建成小康社会新胜利作出新的更大贡献！
